中國水利報記者聶生勇

6年來，確定了662家單位的信用等級。特級和一級水利施工總承包單位參評率達52%，甲級水利工程監理單位參評率達54%。

6年來，水利建設市場主體信用評價結果的公平、公正和統一應用性不斷提高，水行政主管部門的監管作用逐步加強，《全國水利建設市場主體信用評價標準》修改后更規范、科學，更符合行業實際，更具可操作性。

6年來，淮委、廣東、湖南、遼寧、湖北、重慶、云南、江蘇等16個流域和省市制定信用信息應用制度，將水利建設市場主體信用評價結果作為市場準入、招標投標、資質監管、評優評獎的重要依據。

6年來，水利行業信用體系建設的各項工作走在了全國工程建設領域信用體系建設工作的前列。行業信用體系建設工作提高了水利建設市場監管能力，規范了市場主體行為，對保障大規模的水利工程建設“四個安全”起到了重要作用。

這是中國水利工程協會（簡稱“工程協會”）自2008年起開始組織開展全國水利建設市場主體信用等級評價工作以來，6年交出的一份靚麗的成績單，也是工程協會充分發揮社會組織的服務作用和自律功能的一個有力體現。

一、國家信用體系戰略部署、大規模的水利工程建設、解決工程建設領域突出問題，呼喚加強行業信用體系建設

市場經濟是信用經濟。社會信用體系是市場經濟體制中的重要制度安排。建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。黨的十八大報告，把誠信作為社會主義核心價值觀的重要內容。

近幾年我國進入了大規模水利工程建設的重要時期，水利投資強度大，民生水利項目點多、線長、面廣、量大、任務重，省級重大工程量級大。大規模水利建設對工程安全、資金安全、干部安全、生產安全提出了新考驗。當前，水利建設市場還存在市場主體不健全、市場信息不對稱、市場監管不到位等因素，水利建設中項目法人、勘測設計單位、施工單位、監理單位等市場主體失信行為時有發生。為確保大規模水利建設“四個安全”，必須全面提高水利建設市場監管能力，必須把市場主體的信用體系建設作為主攻方向，用信用體系的建設規范水利建設領域的市場主體行為，維護市場經濟秩序，建立良好守信的水利建設市場。

加強水利行業?用體系建設，是貫徹黨中央關于加強社會信用體系建設戰略部署的重要舉措，是轉變政府職能的必然要求，是營造誠信的水利市場環境和保證水利企業健康發展的迫切需要，是解決工程建設領域突出問題的治本之策。

水利部部長陳雷2011年在中國水利工程協會第二次全國會員代表大會上特別強調，工程協會要“大力開展水利建設市場主體信用評價工作”。

二、秉持行業自律宗旨，積極承擔“全國水利建設市場信用信息平臺”建設與管理工作

信用記錄是社會信用體系建設的基礎。早在2006年，受水利部建管司委托，工程協會便開始開發“全國水利建設市場主體信用信息管理系統”，建立“全國水利建設市場信用信息平臺”。從2010年開始，工程協會按照水利部《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》的要求，積極采集、審核和發布水利建設市場主體及相關執（從）業人員的基本信息、工程業績記錄和良好行為記錄信息；同時，按照水利部“水利建設市場主體不良行為記錄公告暫行辦法》”的要求，建立了水利行業“失信曝光專欄”，為社會公眾查詢水利建設市場主體及相關執（從）業人員的信用信息提供了主渠道。

2011年7月12日，時任中共中央書記處書記、中紀委副書記、中央加快轉變經濟發展方式監督檢查領導小組組長何勇一行來水利部調研，觀看了“全國水利建設市場信用信息平臺”的現場演示，對水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作給予了充分肯定。

目前，全國水利建設市場信用信息平臺上公布著2483家單位的基本信息30多萬條，項目信息2萬多項，從業人員信息27.5萬人；公布良好行為記錄信息1.5萬條；失信曝光專欄公布不良行為處理決定53個，涉及178家市場主體。工程協會還按照水利部的要求，積極推進全國水利建設市場信用信息平臺與省級信息平臺的互聯互通。目前該平臺已與遼寧、安徽、福建、湖南、云南等省互聯互通，實現了信用信息的網絡互聯和資源共享。

近期，由工程協會主編的《水利建設市場主體信用信息數據庫表結構及標識符》標準，將由水利部正式印發。此標準將為水利建設市場主體及相關執（從）業人員信用信息在全國范圍內的互聯互通奠定基礎。

“工程協會在部相關司局的指導下，積極開展水利建設市場信用管理工作，搭建水利部信用信息平臺，水利信用體系建設走在了全國工程建設領域信用體系建設的前列。”水利部副部長矯勇2012年在中國水利工程協會第二屆理事會第二次會議上對工程協會信用體系建設工作給予了充分肯定。

三、不斷完善指標體系，嚴格評價工作流程，行業信用評價工作逐步步入科學、規范、有序、高效的軌道

開展全國水利建設市場主體信用評價工作，有利于營造公平、公正、誠信的市場環境；有利于企業防范信用風險，提高市場競爭力；有利于加強市場監管，提高行業信用水平。早在2008年5月，工程協會便取得商務部、國資委第二批行業信用評價試點單位資格，成為水利行業首批具備行業信用評價試點資格單位的協會。他們高舉行業自律大旗，把加強信用體系建設作為提高行業自律意識的一個重要抓手，大力推進行業信用評價工作。

建立健全組織機構及相關管理辦法。成立了由水行政主管部門代表、協會理事、水利工程建設管理和信用管理專家組成的全國水利建設市場主體信用評價委員會和專家委員會。制定了《全國水利建設市場主體信用評價標準》，印發了《水利建設市場主體信用評價暫行辦法》。不斷完善信用評價指標體系，使之越來越科學、嚴謹，越來越規范，可操作性更強，越來越符合水利行業實際。

規范工作程序，嚴格工作流程。為確保基礎材料的真實、可靠，要求所有申報單位必須按水利部的有關要求，在全國水利建設市場主體信用信息平臺上建立信用檔案，信用檔案接受社會監督后方可作為信用評價的申報材料；信用評價初評結果經全國水利建設市場主體信用評價委員會和專家委員會審定后，向社會公示；公示無疑義后方可正式發布信用等級。

截止2013年12月，工程協會已分5批確定了662家單位的信用等級。參評企業由最初的施工、監理單位擴展到勘察、設計、質量檢測等8類市場主體。為維護行業秩序、引導行業健康發展做出了積極的努力。

四、市場廣泛認可，企業積極響應，水利信用體系建設步入快車道，有力促進水利建設市場監管能力全面提高

信用評價結果應用是推進行業信用體系建設的關鍵。只有評價結果得到較好的應用，才能真正發揮信用體系的激勵和約束作用，才能動員更多的企業參與到行業信用建設中來，才能不斷提高企業信用意識，改善信用狀況，提高行業信用水平。

2012年7月31日，廣東省水利廳率先印發《關于水利建設市場主體信用信息應用的管理辦法（試行）》，明確廣東省政府投資的水利工程項目，在招標時項目法人應將工程協會評定的信用等級作為資格審查及評標的重要依據，并明確規定了招標中信用等級的權重分值。工程協會及時將廣東的辦法在《中國水利報》上全文刊登。矯勇副部長對廣東省的做法給予了充分肯定，明確指出：“各級水行政主管部門要學習廣東省的做法，盡快制定信用信息應用制度，將信用評價結果作為市場準入、招標投標、資質監管、評優評獎的重要依據，切實規范水利建設市場秩序”。

此后，各省和流域管理機構積極響應，淮委、遼寧、湖南、云南學習廣東的做法，相繼出臺了信用信息應用辦法或指導性意見；山東、湖北、天津、重慶、江蘇、吉林、黑龍江、四川、新疆等省區在招投標和市場準入方面也應用了工程協會的評價結果。目前全國直接或間接應用工程協會評價結果的流域委和省市已達16個。

信用評價結果的公平、公正是大家最關心的問題。為確保評價結果的統一、公平、公正，2013年上半年工程協會積極與部分省級水行政主管部門聯系，請他們直接進入“全國水利建設市場信用評價系統”，對具有管轄權水利建設市場主體的合法經營和投標行為情況打分，真正發揮了水行政主管部門的監管作用。目前已有多個省級水行政主管部門表示積極參與工程協會的信用評價打分工作，將進一步保證信用評價結果的公平、公正。

6年來，工程協會開展的信用評價工作得到了越來越多的行政、企事業單位的認可和支持，參與度越來越高。水利信用體系建設為規范水利建設領域的市場主體行為、維護水利市場經濟秩序、建立良好守信的水利建設市場環境、保證了規模水利建設“四個安全”，發揮了重要作用。

加快水利建設市場主體信用體系建設，是促進水利建設市場公平競爭，維護水利建設市場秩序，保障大規模水利建設建設安全的重要保證。國家《社會信用體系建設綱要》（2014-2020年）不久將要出臺，水利部也將出臺《關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》和《水利建設市場主體信用評價管理辦法（試行）》，這必將更有力地推進我國水利信用體系建設。“有水利部黨組強有力的領導以及相關司局的大力支持和推動，有6年來開展信用體系建設工作的成功積淀，有各水行政主管部門以及水利建設市場主體的熱情參與，我相信水利建設市場主體信用等級評價工作必將邁出新跨越。”工程協會會長周保志對今后的全國水利建設市場信用體系建設工作信心滿滿。